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福建省尤溪县2016年成为全省“全域旅游”改革试点单位，全域、全民、全要素、全产业链推动旅游产业“供给侧”改革，改变了旅游产业发展不乐观的局面。尤溪县是如何转变思想观念，盘活旅游资源，形成一种新的发展思路的？请看记者的实地调查。
“眉毛丘，斗笠丘，青蛙一跳过山丘。”闽中尤溪县联合乡的梯田田埂上，新翻的泥土散发着芬芳。八山一水一分田，是福建全省地貌的特征，尤溪恰是其缩影。
县域发展，多凭资源：二产本是尤溪支柱，可平地有限、生态受限，空间已是不大；一产也曾是尤溪“招牌”，杂交水稻超高产制种等多项技术领先全国，但也已接近极限；三产旅游被寄予厚望，尤溪有好山好水，还是宋代大儒朱熹出生之地。
然而，相比于同样在打“朱子文化旅游牌”的闽北两座城市――武夷山市（朱熹在此生活50年）和建阳市（朱熹讲学的考亭书院在此），尤溪的情况并不乐观。就拿2013年的数据来说，闽北两市游客、旅游收入分别为超过700万人次、110亿元和150万人次、超过10亿元，而尤溪却不到30万人次，旅游收入不足3亿元。
2016年，福建省开展“全域旅游”建设，尤溪成为其中第二批试点单位。一个全新的思路，也在这里慢慢成型……
从卖风景转为卖文化
全域、全民、全要素、全产业链推动旅游产业“供给侧”改革
据介绍，尤溪的“全域旅游”探索是以“不收门票”的方式起步的。
“不是不想收，是真收不到。”尤溪县联合乡党委书记詹明昭一脸无奈。除了朱子故居外，尤溪最出名的景点就当属“联合乡梯田”――荣获“中国重要农业文化遗产”、号称“世界十大、中国五大魅力梯田之一”。2014年，詹明昭也曾找到过一家旅游公司来帮助开发，结果对方转了一圈后，一句话就把他给问住了：“你这梯田满山满谷都是，我连个设门槛收门票的地方都没有，怎么搞旅游？”
而就在之前一年，尤溪目前唯一的国家4A景区朱子文化园，已完成了总投资7.58亿元当中的5.2亿元，政府却一分门票钱没收过。但这个项目却极大促进了周边商业街区、商业地产等一系列方面的改善和提升。“所以我们就想，发展‘不要门票’的旅游，是不是也可以一样获取效益呢？”詹明昭表示。
从“景点旅游”到“不要门票的旅游”，尤溪开始重新反思究竟何谓“全域”――作为福建省面积第二大县，除了朱子故里外，这里还有152座名山、中国传统古村落等丰富的旅游资源，几乎处处是景、步步为观。“既然‘我家在景区’，又何必大拆大建、围墙造景？何不从‘卖风景’转为‘卖文化’呢？”尤溪县委书记杨永生说，由此尤溪提出了“我家在景区”发展目标，全域、全民、全要素、全产业链推动旅游产业“供给侧”改革。
三产增加一产附加值
全县接待游客增加到103万人次，梯田旅游带动当地特产品牌增值
于是，联合乡首先启动了梯田复垦。
因为城镇化，梯田抛荒很严重；且联合乡12个村中，拥有梯田的8个村又都是地质灾害点。“过去整理农田是为了种粮吃饭，现在整理农田则是为了恢复农耕文化生态。”因为没搞围墙造景、没有大拆大建，当地群众对这事双手赞同。从2014年到2016年，联合乡财政连续三年补助梯田复垦，全乡共复垦500多亩。
与此同时，当地一方面帮助群众成立种养合作社联系农户，乡财政通过合作社对农户给予每亩不超过410元/年的补助，种植符合绿色标准的农产品；另一方面，乡里还成立了“联合梯田文化有限公司”，负责品牌推广、招商引资和基础设施建设。三年来，联合乡在补助梯田绿色种植和品牌建设方面累计投入60万元。
磨刀不误砍柴工。虽然不搞门票，但联合乡梯田旅游带动了“联合三宝”的品牌增值。所谓“联合三宝”就是联合乡出产的花生、田埂豆、梯田稻米，由于获得了“国家绿标”，产品打开了市场，价格比以往翻了番。
旅游饭原来还可以这样吃！自去年“全域旅游”启动以来，尤溪15个乡镇个个都提出了自己“不收门票”的计划。“我家在景区，荷锄登云梯”，成了当地最响亮的广告。
2016年，尤溪全县接待游客增加到103万人次，旅游总收入增长到6.2亿元，旅游总收入占生产总值从不到0.5%增加了到2.5%。虽然总量还不大，增长势头却相当强劲。
不仅是多了碗旅游饭
发展观念转变，首次将旅游工作纳入乡镇年终考核体系
全县上下能够如此快速有序地发展全域旅游，这是尤溪北旅游集散中心总经理陈兴桥此前万万没想到的。这位原本在江西抚州经营建材的农民企业家2015年底回洋中老家过春节，发现越来越多人来尤溪旅游，便也萌生返乡创业的想法。
2016年国庆节投用的尤溪北旅游集散中心坐落于洋中镇，不仅可以辐射本镇的际口漂流、桂峰古村落等多个景点，还可以辐射联合梯田和县城的朱熹诞生地等整条尤溪北旅游线路。“一开始就是想盖个集散中心赚些来超市买特产、旅馆住宿的钱。”陈兴桥坦言，“在县里的工作思路指导下，才有了如今的观念――把集散中心建成一个窗口和枢纽。”
在当地，思想观念的转变也正变为制度设计的考量。2016年，尤溪县对全县年终考核进行了重大变革：首次将旅游工作纳入乡镇年终考核体系――总分100分中，旅游一项占了7分。
“发展全域旅游，开启了我们干部对经济发展的一种重新认识。”冲破了“依靠资源垄断、依靠财政支撑”传统模式束缚后，洋中镇不但先后启动了农村环境整治工程、洋中食用菌国家级农业产业园申报，而且正在以国家二级公路标准建设两条连接其他乡镇旅游点的道路。“作为一个山区乡镇的投资，我们之前还从来没有过如此的大手笔。”洋中镇镇长郑长洪说。
其实又何止洋中一镇。到2016年底，尤溪县全县境内公路网总里程达到3145.32公里，位居全省县级第一。而最终，由于旅游工作完成出色，往年从未夺冠的洋中镇第一次在年终考核中名列15个乡镇榜首。
一碗别样旅游饭，竟然“吃”出了一场基层关于如何深化改革的思考。
《 人民日报 》（ 2017年06月12日 06 版）
