光明网讯（记者彭扬）7月7日，由北京市旅游发展委员会、北京市人大常委会法制办公室联合举办的《北京市旅游条例》新闻发布会在北京举行。会上宣布，《北京市旅游条例》经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过，并将于2017年8月1日起施行，原《北京市旅游管理条例》同时废止。《条例》突出首都旅游特色，发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用，重点解决三个问题：一是强化首都核心功能，提升旅游文化内涵；二是整顿旅游市场秩序，治理非法一日游；三是按照旅游法要求，完善民宿经营管理。
北京市旅游发展委员会主任宋宇、北京市旅游发展委员会副主任安金明、北京市人民币政府法制办公室法制一处处长王鸿剑以及北京市人大常委会法制办公室副巡视员姜俊梅分别针对条例内容以及立法的细节过程进行了详细说明。首先，新条例针对北京市市旅游业发展却存在着旅游资源文化内涵发掘不足，城市旅游形象展示缺乏经典文化剧目，文化旅游线路开发较少，世界文化遗产景区导游讲解内容低俗，旅游翻译不尽规范等问题，也进行了专门性的针对性部署。其中规定旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵，支持开发大型旅游节庆活动、文化演出和精品剧目，鼓励利用北京文化资源优势开发旅游产品；旅游行政部门和有关部门应当加强旅游翻译规范化建设，进行旅游翻译规范性评估；在列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度，未经景区培训并取得景区讲解员证的人员不得在景区内为旅游团队提供讲解服务；景区应当规范讲解内容，丰富文化内涵，鼓励景区聘请专家学者担任讲解员，提升景区文化品质；导游应当参加业务知识和职业技能培训等等。
其次，针对北京市的“非法一日游”问题进行了专门的部署。这一问题是是长期困扰北京旅游业健康发展的痼疾顽症，严重扰乱市场秩序、损害旅游者合法权益、破坏首都形象。非法一日游屡禁不绝，原因是多方面的。其中主要是本市旅游市场以散客为主，旅游散客占比达到90%以上，客观上存在着一日游需求。二是本市旅游设施就整体而言可以满足旅游散客需求，但配置还存在着不科学、不合理之处，特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游景区配置不完善，为非法一日游渗入提供了机会和空间。三是旅游信息提供散、乱、缺乏权威，政府公共旅游信息服务供给不足，给非法旅游信息以较大传播空间。四是非法一日游经营利益链条严密，获利高，违法成本低，非法经营者有恃无恐。五是行政管理分散化、碎片化，运动式执法方式和旅游投诉处理机制不适应治理非法一日游的需要。
为此，最新的《条例》中对非法一日游经营行为集中列举，震慑非法经营者，提示旅游者，为行政执法提供依据；按照旅游散客需求特点，强化旅游信息和交通服务供给，疏解旅游客源，压缩非法一日游空间；加强核心环节管理，遏制虚假信息传播，阻断非法一日游揽客渠道；按照共治理念，推行电子行程单制度，强化旅游经营服务单位责任，切断非法经营服务链条；加强购物商店、另行付费旅游项目和景区管理，阻断非法一日游利益链；加强旅游市场综合监管，改进行政执法方式，加强投诉举报机制建设，完善旅游执法程序，加强旅游诚信体系建设，加大信用惩戒力度，支持政府部门采用现代科技手段实施旅游监管，细化法律责任，加大违法成本。
最后，该条例强化了民宿管理顶层制度设计，首次界定了民宿的概念。目前北京市的民宿经营以居民自有住宅作为经营场所，采取了与旅馆业相同的经营方式，即向社会公众提供住宿服务，并按日计价收费。近年来，随着自助旅游的盛行、互联网的传播，与旅游目的地风土人情紧密结合的民宿旅游成为国际潮流。民宿旅游已在中国各地蓬勃发展。然而，中国的现有法律法规没有对民宿进行专门的规定。根据《中华人民共和国旅游法》，考虑国务院涉及民宿管理的行政法规颁行在即的实际情况，此次出台的条例对民宿管理内容进行了制度设计，并明确了民宿的概念。条例指出，民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅，为旅游者提供住宿服务的经营场所，确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。条例明确规定，开展民宿经营应办理工商登记，遵守国家和北京市有关民宿管理规定，解决民宿市场准入问题，并与国家和北京市已经出台或将要出台的规定做好衔接。条例还规定，北京市、区政府应根据旅游发展规划，加强对民宿经营的引导，鼓励乡村民宿发展。区政府要支持农民专业合作社接受其成员委托，以成员自有宅基地上的合法房屋从事民宿经营。北京市人民政府法制办公室法制一处处长王鸿剑透露，北京市城区民宿和乡村民宿的具体管理规定，将不晚于2018年8月1日正式实施，使北京市城区民宿和农村民宿在法制化和制度化法制轨道上健康发展，满足民众游览、观光、休闲的旅游度假消费需求。
据了解，该《条例》的制定出台工作早在2013年前后就已经展开，历时四年多。其中的内容彰显首都的地方性特点，主要内容侧重对《旅游法》的细化和补充，以及对本市旅游管理机制的承继和完善。北京旅游业应不仅有经济功能，也有政治功能、文化功能、社会功能、教育功能，要服务于提升国家的政治凝聚力、文化影响力，促进社会和谐和国际交往。北京作为历史文化名城，有丰富的人文资源，要发掘旅游资源的文化内涵，促进旅游和文化的融合，展示、弘扬和传承中华民族优秀文化。
