如何解决旅游旺季的交通拥堵，是每个旅游目的地城市必须面对的课题。而由于青岛景点过于集中在前海一线，这个问题显得尤为突出。记者调查了解到，2006年山东首家旅游集散中心在青岛颐中体育中心成立，十年里，青岛旅游集散体系建设之路走得并不顺利。而在散客已远远超过团队客，自助游、自驾游已大当其道的大背景下，旅游集散中心迎来了新一轮发展契机。在五大旅游集散中心启动的同时，我市已在酝酿启动“公路旅游港”建设，通过子母港的联动，真正解决旅游季拥堵的问题。
景点布局“南热北冷”
据不完全统计，每年到了旅游旺季，平均每天分布在青岛主城区和周边区域的外地车辆约20万辆，以旅游为目的的约占40%以上。大巴车和自驾车主要经由胶州湾高速、胶州湾隧道、青银高速、胶州湾大桥、青兰高速、青新高速等路网进入主城区，并且每年呈递增态势。此外每年七八月份，每天来前海一线旅游的外地大巴在3000到5000辆之间。而前海一线六处大的停车场总共能提供的停车位不足500个，其中普宁路停车场约停大巴90辆，天泰体育场约停大巴110辆，奥特莱斯停车场约停大巴170辆，广州路单县路停车场约停大巴30辆，轮渡停车场约停大巴50辆，八大峡中苑码头停车场约停大巴40辆。
大量旅游大巴及私家车的蜂拥而至，加上外地司机对岛城道路状况、景区景点、餐饮住宿等情况不熟悉，误闯单行、禁行道路的情况时有发生，给旅游旺季的路堵“雪上加霜”。这不仅影响了城市的运转，给市民的正常出行和生活带来了诸多不便，也给旅游业的发展带来了较大影响。
一家不愿具名的旅行社负责人表示，夏季沿海一线交通拥堵对他们接待旅游团影响很大。“有时候堵在路上，不得已将海边的旅游景点取消。长时间的路堵，也影响了游客的欣赏视觉，造成他们对岛城的印象不佳。我们的服务对象以高品质旅行团为主，人均在青消费至少千元，不少香港等地来的客人对岛城拥堵抱怨不已。”
客观分析夏季前海一线拥堵出现的原因，与岛城旅游景点布局有很大关系。与其他城市的景点布局较为分散不同，虽然岛城北部现有世园会、方特梦幻城、温泉等旅游景点，但八成旅游景点集中于城市南部前海一线，栈桥、海底世界、海水浴场、八大关、五四广场等是外地游客必去的免费景点，出现“南热北冷”的旅游格局。这些景点周边道路不宽，且缺少足够的停车配套设施。
建立前海旅游集散体系
为缓解青岛旅游旺季交通压力、规范旅游经营管理秩序，我市早在10年前就在游客集散方面进行过尝试。2006年9月底，山东首家旅游集散中心——青岛旅游集散中心在青岛颐中体育中心成立。由于种种原因，中心挂牌不久即停止运转。2008年6月，交运集团打造的青岛国际旅游集散中心在位于深圳路的汽车东站正式挂牌成立，并在青岛长途汽车站、海泊河长途汽车站、汽车北站、汽车东站、火车站长途汽车站、黄岛汽车站等8个地点建立了集散分站，主营青岛一日游、周边游、国内游等旅游业务，以及汽车租赁业务、摆渡公交、景点直通车、学子公交等定制公交业务。但由于缺少资金和宣传等方面的支持，该旅游集散中心功能和作用没有充分发挥出来，发展面临瓶颈。
面对旅游集散中心发展面临的困境，市旅游局和交运集团等相关单位近一年来多次走访杭州、苏州、上海等地，向旅游集散体系发展较为成熟的城市取经。经过多方论证和借鉴，结合今年出台的《青岛市关于加快发展旅游公共服务的意见》要求和交运集团企业转型发展定位，市旅游局和交运集团近日联合制定了 《青岛市旅游集散中心建设方案》，根据方案，我市将建立起“158951”模式的前海旅游集散体系，包括一条旅游通道、五处旅游集散中心、八大接驳班线、九大旅游站点、五条观光巴士线路和青岛一日游超市。昨日五大旅游集散中心正式启动，这五大旅游集散中心分别位于火车站汽车站、西海岸汽车总站、汽车东站、长途汽车站、天泰体育场。
旅游集散中心是个系统工程
记者了解到，杭州旅游集散中心是杭州市委、市政府主导，为方便中外游客出游而设立的散客自助旅游集散地，并作为杭州市重点旅游基础设施列入杭州市人民政府工作报告。2003年成立以来，该中心目前正成为长三角地区规模最大的“旅游超市”。“作为政府主导建立的一家国有企业，我们在很多服务的提供上更看重社会效益。”杭州旅游集散中心办公室经理助理陈耀楚告诉记者，除了2003年时主导建设，杭州市政府每年还会拿出一笔经费购买旅游集散中心所提供的一部分公共服务。如集散中心在杭州旅游旺季时，会免费开放黄龙体育中心、省人民大会堂和紫金港(西溪天堂)三个换乘点停车场;还有分布于全市的14个旅游咨询点和96123杭州市旅游热线提供的服务，都由政府进行补贴。
在这方面，省内的兄弟城市济南也做了有益的尝试。记者了解到，2007年，济南市旅游局和济南长运有限公司共同投资2000多万元，建成了济南旅游集散中心燕山集散站，这是济南市首家运营的旅游服务平台，采用“政府主导，企业化运作”的模式。
青岛旅游协会会长董天佑认为，青岛最初建成的旅游集散中心之所以没能持续运营，一是选址失误，不靠近旅游热点区域，不能方便游客出行;二是没有认清旅游集散中心到底该发挥什么作用。集散中心不仅仅是接送游客这么一个单一的线的问题，而是一个城市的公共服务体系，包括交通、住宿、餐饮、娱乐等等，是一个综合性的系统工程。
“此次市旅游局和交运集团整合现有的5大汽车站，打造旅游集散体系，都地处人流密集的市中心地带，符合游客快速集散的要求。”董天佑表示，此外与10年前不同的是，当前散客市场已远远大于团队游，自驾游、自助游的比例占总旅游人数的七八成，个别景区甚至高达九成，这更加剧了前海的拥堵，但与此同时也给旅游集散中心的发展带来了巨大的市场，散客来到青岛需要自己买门票、需要吃饭等等，而旅游集散中心都能满足这些需求。不过他也指出，当前5大旅游集散中心面临的问题主要是场地面积不够大，泊车位还无法完全满足旅游大巴、自驾车等车辆需求，因此需要打开思路，在城市外围寻找更大的场地，然后通过直通车、接驳车等循环起来，才能更大程度地缓解拥堵难题。
打造“城市会客厅”吃购行娱一体化
针对城市交通配套与旅游需求不相匹配、矛盾日益凸显的现状，交运集团早在2013年便提出了筹划布局 “公路旅游港”的设想。今年，交运集团计划正式启动青岛“公路旅游港”建设，计划将15公里环状带设在世园会景区南部或西部、滨海欢乐城周边、西海岸金沙滩景区周边，分别选址100亩地(内具停车楼)，打造以青岛主城区为中心、15公里为半径的环状“公路旅游母港”，构建进青旅游的“第一岛链”。此外，30公里环状带初步设在崂山区滨海大道王哥庄区域、城阳区北部、高新区核心区域、青西新区灵山卫区域，分别选址200亩地(只具停车场)，打造以青岛主城区为中心、30公里为半径的环状“公路旅游母港”，构建进青旅游的“第二岛链”。
交运集团董事长刘永康认为，通过两个“岛链”的互联互通，发挥无缝衔接的综合交通优势，可疏导进城车流，调控景区人流，缓解主城区特别是前海一线的交通拥堵，加快推动青岛市由“旅游城市”向“城市旅游”转变，着眼青岛全域旅游发展，助力打造“全方位、全要素、全时空”国际化旅游目的地城市。预计2017年，完成全域点、线、面规划布局，2018年完成“公路旅游母港”规划建设，实现各种方式的零换乘。
“我们可以把‘公路旅游母港’看作是青岛的‘城市会客厅’，外地游客来了之后，先在‘客厅’里进行接待，之后再由交运摆渡车、专线车、观光车等车辆把游客运送到市区。”刘永康说，通过“公路旅游港”的打造，未来外地游客无论是组团游、自驾游还是自助游，进入青岛之后，首先进入的是旅游母港，在母港里享受吃、住、行、购、游、娱一体化的服务。除了在“客厅”里住下来之外，客运大巴和私家车也可以直接在母港里停放，解决了停车和住宿难题。完成这部分接待后，无论游客是参加会议也好，探亲访友也好，旅游购物也好，可以经由交运摆渡车、专线车、观光车这些车辆运送到市区。
本版撰稿摄影 记者 孙静芳 于滈
