客运索道是游客亲近自然、融入自然的重要载体，安全是客运索道运营的核心所在。前段时间，国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部等六部门印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》，其中提出推动重点旅游景区等场所内的索道缆车、电梯等运载设备更新升级，淘汰老旧设备。国家市场监督管理总局近日也发布了《关于加快推动特种设备更新有关工作的通知》（以下简称《通知》），也提到推动老旧客运索道更新、推动大型游乐设施更新。
年代久远体验差
“推动老旧客运索道改造，主要指的是20世纪八九十年代修建的索道，大部分是循环式固定抱索器，运行年头久，需要定期维护更换配件，类似于装修房子，部分结构出现问题后小修小补，不能从根本上改变老旧索道本身基底差的问题。”中国索道协会秘书长黄鹏智说。
什么是循环式固定抱索器索道？用专业术语解释就是，抱索器固定于运载索上，运载工具与抱索器随运载索运动而运行。因为是不间断匀速行驶，其运行速度一般在每秒1.5米左右。如果反映在直观感受上，循环式固定抱索器索道通常是双人吊椅或吊篮，敞开或半敞开式的空间，对于游客而言，是一种很有年代感的乘坐体验。
《通知》提出，依法淘汰使用15年的抱索器和夹索器，支持景区内吊椅式索道更新为吊箱索道。支持累计运行时间达到4万小时或使用达到15年及以上的客运索道按照相关标准，对驱动迂回装置、索轮组、减速机、运载工具等重要部件进行拆解式检查，推进大修或更换工作。鼓励使用年限较长的客运索道开展设备更新换代和技术升级，提升索道运力、安全性能和乘坐舒适度。
建设于20世纪80年代初的北京香山公园索道是吊椅索道，也是国内第一条客运索道。每逢香山红叶绚烂之时，不少游客选择乘坐索道，凌空饱览香山美景。
乘坐吊椅式索道的感觉很刺激，可以和大自然近距离接触，山风在耳边呼啸而过，能清晰地看到山峰的脉络、闻到森林的味道，但又有点担忧安全问题――这是大多数游客乘坐敞开式吊椅索道的感受，吊椅不停地匀速运转，出发和到达的瞬间都要掌握好速度，通常是两人乘坐，急忙坐下扣好安全带，双脚抵在一个小的踏板上，不敢乱动。总的来说，这样的乘坐体验对老人儿童来说不太友好。
至今已运转40多年的香山索道，见证了我国大众旅游的发展壮大。今年3月13日，香山公园管理处发布通告称，为进一步提升香山公园游览服务配套设施的硬件水平，给广大游客提供安全舒适的服务，香山索道暂停运营，进行改造筹备工作，预计2025年底完成改造。
黄鹏智也提到，不同属性的景区需要不同的索道。滑雪场中的索道通常就是敞开式吊椅，这样的索道更有利于滑雪者安全。
运力不足成短板
“10号、14号吊篮座椅破损；33号右门护栏松垮；59号前挡护栏掉落；64号、87号吊篮右门护栏，不锈钢插入管有一插入头松脱；76号左门锁坏；测量钢绳接头。”庐山景区秀峰索道运营部负责人余盛年给记者发来暑期某一天的索道检修清单，需要小修小补的地方很多。正值旅游旺季，每天的索道检修工作从19时运营结束一直要持续到深夜。
秀峰位于庐山南麓，因《望庐山瀑布》而闻名。秀峰索道建设于1998年，是单线循环式固定抱索器双人吊篮，半敞开式。乘坐秀峰索道可以凌空体验“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”的意境，不时登上社交平台的旅游热搜榜，是庐山景区的网红打卡点之一。
“秀峰索道每个吊篮每次只能乘坐两名游客，速度是1.05米/秒。运力非常有限，每天的最大载客量大约是3000人次。”余盛年说，因为运力有限，慕名而来的游客只能排长队，等待时间在1-1.5小时。
“超过半小时的等待时间，对游客来说体验感就不太好了，有时候游客难免会有抱怨情绪。我们也希望能够提升服务，但索道运力有限，我们也很无奈。”余盛年说。
去年7月，峨眉山旅游股份有限公司发布公告称，将自筹资金投资3.5亿余元实施金顶索道改造提升项目，包括新建2号客运交通索道1条、更换3号客货两用交通索道支架3座及相关配套附属设施。届时金顶索道将形成“两客一货”格局，极大提升运力，缓解景区交通压力。
峨眉山景区是国内名山中唯一一个只有一条独路上下山顶的景区，而两条金顶索道每小时设计运力共2450人次，实际每小时运力仅为 2000人次。金顶景区游览人数占整个峨眉山风景区游览人数的90%，由接引殿乘坐金顶索道上金顶的游客量占金顶景区游览人数的80%以上。旅游旺季时常会发生游客拥堵和滞留，索道的运力已经成为景区管理服务质量的最大短板。
根据《峨眉山风景名胜区总体规划（2022-2035）》，随着景区万佛顶景区的开放和南面出口的打造，规划景区接待游客日极限容量将达到 11.3 万人次，日游客容量 4.52万人次，其中，金顶景区日游客容量3.1万人次，万佛顶景区日游客容量 0.95万人次。
实现客货分离，建设专用客运索道，大幅度提升运力以实现游客快上快下，是解决峨眉山金顶景区索道运量不足的有效途径。
环保底线要守住
采访过程中，本报记者发现多数景区对老旧客运索道改造的需求都比较迫切，但改造工作存在困难。“最主要的问题是，这些索道都处于核心景区和生态保护红线范围内。”黄鹏智说，20世纪八九十年代，知名山岳型景区建设索道，是为了解决有没有索道的问题。而且，当时对环境保护的理解没有那么深，也没有生态保护红线的概念。
按照国家相关规定，索道改造重建需报经发改、自然资源、林业、环保等部门审批同意，有生态保护红线、空间管控、林地使用、环境评估等诸多要求，需要统筹处理好生态保护、绿色发展与景区建设之间的关系。
庐山是世界文化遗产、世界地质公园，秀峰索道处于生态红线内。“如果要改成封闭式吊箱索道，原有索道站房的长度和宽度都不够，需要推倒重来，线路上的支架也都要重建，需要多个部门审批同意。”余盛年说。
景区开发应该坚持生态优先，绿色发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。因此，当下景区老旧索道的改造面临一个尴尬的处境――如果要在原有路线上进行改造，就可能破坏既有的景区规划，甚至会触碰生态保护红线，而生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。
采访过程中，一些索道和旅游业内人士建议，对处于核心景区和生态保护红线内的索道，可以请各方专家进行调研、论证，索道运行多年以来，是否对景区生态资源造成了破坏。如果没有，对老旧索道的改造重建可以从实际出发酌情处理。
“以环境友好型客运索道为目标，是景区客运索道发展的必然选择。改造、建设客运索道，必须坚持保护环境的原则，促进人与自然相和谐，旅游发展与生态环境承载力协调。”黄鹏智提到，索道改造建设要规范化、标准化，要建立索道的生态环境评价体系，强化企业保护环境的责任，注重与自然和环境的和谐，做到保护优先，开发有序，在保护中发展，在发展中进行保护。
不处于生态红线内的景区老旧索道改造，有的已经完成。“我们景区原来也是双人吊椅式索道，1995年10月投入运营，运力有限，游客体验感不好。升级改造后的罗浮山索道采用了先进的自动脱挂吊厢式索道设备，不仅承载量和运行速度大大提升，也为游客带来了更舒适的乘坐体验。”惠州博罗罗浮山索道公司相关负责人王伟峰说，索道全长1537米，共有38个封闭式透明吊厢，每小时运量从原来的480人次，提升至1680人次，游客再也不用焦急地排队等待乘坐索道了。
“罗浮山索道的升级改造是在原址、原线路基础上进行，得到了广东省自然资源、安监部门的审批同意。本来我们还希望延长索道线路，但是那样需要重新立项审批。”王伟峰说。
采访中，一些景区业者还提到，客运索道应不断突破工具属性，更大的想象空间等待被开掘。索道吊厢是很好的宣传渠道和载体，是景区流动的风景线，可以进一步连接外部的商业资源，将索道广告空间利用起来。
